Cuadro Comparativo de las Instituciones de la Unión Europea

Análisis completo de las 7 instituciones principales: origen, naturaleza, funciones, composición y funcionamiento

Institución Legislativa
Institución Ejecutiva
Institución Político-Directiva
Institución Judicial
Institución Fiscalizadora
Institución Monetaria

Comparativa Completa de las 7 Instituciones Principales

PARLAMENTO EUROPEO
Tratado que le da origen
Convenio de Roma (1957) - Asamblea Parlamentaria. Nombre "Parlamento Europeo" reconocido en 1986 (Acta Única Europea)
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución legislativa, representante directo de los ciudadanos.
Funciones: 1) Legislativa (procedimiento ordinario y especial), 2) Presupuestaria (con el Consejo), 3) Control político (moción de censura a la Comisión), 4) Consultiva, 5) Elección del Presidente de la Comisión
Lugar de su sede
Sede principal: Estrasburgo (sesiones plenarias ordinarias).
Bruselas: Reuniones comisiones, grupos políticos, plenos extraordinarios.
Luxemburgo: Secretaría General
Duración de mandatos de sus miembros
Diputados: 5 años (elegidos por sufragio universal directo).
Presidente: 2 años y medio (renovable, 2 presidentes por legislatura)
Composición y funciones de cada uno
750 diputados + Presidente (máximo). Representación decrecientemente proporcional. Mínimo 6, máximo 96 diputados por Estado.
Funciones: Legislar, controlar, aprobar presupuesto
Estructura
Órganos: 1) Presidente, 2) Mesa (Presidente + 14 Vicepresidentes + 5 Cuestores), 3) Conferencia de Presidentes, 4) Comisiones parlamentarias (permanentes, especiales, investigación), 5) Grupos políticos (mínimo 23 diputados de 1/4 Estados)
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Secretaría General: Luxemburgo.
Grupos políticos: Bruselas.
Comisiones parlamentarias: Bruselas
Descripción de su funcionamiento
Sesiones: Plenos mensuales (excepto agosto) en Estrasburgo. Comisiones y grupos en Bruselas.
Votaciones: Mayoría simple, mayoría absoluta o 2/3 según caso.
Quórum: 1/3 diputados.
Procedimiento legislativo: Ordinario (codecisión) o especial
CONSEJO DE LA UE (CONSEJO)
Tratado que le da origen
Tratado de Roma (1957) - Consejo de Ministros. Actual configuración: Tratado de Lisboa (2009)
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución legislativa y de coordinación, representa a los gobiernos nacionales.
Funciones: 1) Legislativa (con el Parlamento), 2) Presupuestaria (con el Parlamento), 3) Coordinación políticas económicas, 4) Política exterior y seguridad común, 5) Conclusión acuerdos internacionales
Lugar de su sede
Sede principal: Bruselas (secretaría y mayoría reuniones).
Luxemburgo: Reuniones en abril, junio y octubre
Duración de mandatos de sus miembros
No aplica: Los miembros son ministros de los gobiernos nacionales (cambian según formación).
Presidencia rotatoria: 6 meses (excepto Consejo Asuntos Exteriores)
Composición y funciones de cada uno
Composición variable: Un ministro por Estado miembro según materia tratada (27 actualmente).
Formaciones: Asuntos Generales, Asuntos Exteriores, ECOFIN, Agricultura, etc.
Funciones: Decidir según formación específica
Estructura
Estructura: 1) Formaciones sectoriales (10 configuraciones), 2) Presidencia rotatoria (excepto Asuntos Exteriores), 3) COREPER (Comité Representantes Permanentes)
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Secretaría General del Consejo: Bruselas.
COREPER: Bruselas (reuniones semanales).
Comités y grupos de trabajo: Numerosos, en Bruselas
Descripción de su funcionamiento
Reuniones: Por convocatoria del Presidente.
Votaciones: Mayoría simple, cualificada o unanimidad según materia.
Preparación: COREPER examina propuestas antes del Consejo.
Presidencia: Rotatoria cada 6 meses (trio de Presidencias programa 18 meses)
COMISIÓN EUROPEA
Tratado que le da origen
Tratado de Bruselas (1967) o Tratado de Fusión de los Ejecutivos. Fusiona la Alta Autoridad de la CECA, la Comisión de la CEE y la Comisión de la CEEA
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución ejecutiva independiente, "guardiana de los Tratados".
Funciones: 1) Iniciativa legislativa (monopolio), 2) Ejecución políticas y presupuesto, 3) Guardiana de los Tratados, 4) Representación exterior (excepto PESC), 5) Coordinación y gestión
Lugar de su sede
Sede principal: Bruselas (sesiones semanales).
Estrasburgo: Sesiones durante plenos del Parlamento Europeo
Duración de mandatos de sus miembros
Comisarios: 5 años (incluido Presidente).
Presidente: 5 años (elegido por Parlamento Europeo)
Composición y funciones de cada uno
27 Comisarios (uno por Estado miembro hasta 2014, luego 2/3).
Estructura: 1 Presidente, 6 Vicepresidentes (uno es Alto Representante), 20 Comisarios con cartera.
Funciones ejecutivas por cartera
Estructura
Estructura: 1) Colegio de Comisarios (órgano decisorio), 2) Direcciones Generales (40, por áreas políticas), 3) Gabinetes (por comisario), 4) Servicios centrales, 5) Secretaría General
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Secretaría General: Bruselas (dependiente del Presidente).
Servicios: Bruselas y Luxemburgo.
Agencias ejecutivas: Varias ubicaciones
Descripción de su funcionamiento
Reuniones: Semanales (miércoles) en Bruselas.
Decisiones: Por mayoría del Colegio.
Principio de colegialidad: Decisión colectiva.
Control político: Responde ante Parlamento Europeo (moción de censura)
CONSEJO EUROPEO
Tratado que le da origen
Creado por decisión Jefes de Estado/Gobierno (1974). Reconocido en Acta Única Europea (1987). Institución formal: Tratado de Lisboa (2009)
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución de orientación política, no legislativa.
Funciones: 1) Dar impulsos al desarrollo UE, 2) Definir orientaciones políticas generales, 3) Determinar intereses estratégicos PESC, 4) Proponer candidato a Presidente Comisión
Lugar de su sede
Sede: Bruselas (normalmente).
Edificio: Europa (Bruselas).
Secretaría: Asistida por Secretaría General del Consejo (Bruselas)
Duración de mandatos de sus miembros
Miembros: Jefes de Estado/Gobierno (mandatos nacionales).
Presidente del Consejo Europeo: 2 años y medio, renovable una vez (máximo 5 años)
Composición y funciones de cada uno
Composición: 27 Jefes de Estado/Gobierno + Presidente Consejo Europeo + Presidente Comisión.
Participa: Alto Representante PESC (sin voto).
Funciones: Orientación política general, decisiones estratégicas
Estructura
Estructura simple: 1) Presidente permanente, 2) Miembros (Jefes de Estado/Gobierno), 3) Secretaría apoyada por Secretaría General del Consejo.
No tiene formaciones internas
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Secretaría: Bruselas (Secretaría General del Consejo).
No tiene organismos propios independientes
Descripción de su funcionamiento
Reuniones: 2 veces por semestre (ordinarias) + extraordinarias si necesario.
Decisiones: Por consenso (generalmente).
Votaciones: Posible por mayoría cualificada (cada miembro un voto).
Preparación: Trabajos preparatorios por Presidentes y Secretaría
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
Tratado que le da origen
Tratado de París (1951) - Tribunal de Justicia CECA. Tratado de Lisboa (2009) - actual denominación "TJUE"
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución judicial suprema de la UE.
Funciones: 1) Garantizar respeto del Derecho UE, 2) Interpretación uniforme Derecho UE, 3) Control legalidad actos instituciones, 4) Resolver litigios entre instituciones, Estados o particulares
Lugar de su sede
Sede: Luxemburgo (todas las jurisdicciones: TJ, Tribunal General, tribunales especializados)
Duración de mandatos de sus miembros
Jueces TJ: 6 años (renovable).
Abogados Generales: 6 años (renovable).
Presidente TJ: 3 años (renovable).
Miembros Tribunal General: 6 años (renovable)
Composición y funciones de cada uno
Composición TJ: 27 jueces (uno por Estado) + 11 Abogados Generales.
Composición Tribunal General: 47 jueves (ampliable).
Funciones jurisdiccionales: recursos directos, cuestiones prejudiciales
Estructura
Estructura compleja: 1) Tribunal de Justicia (instancia superior), 2) Tribunal General (primera instancia), 3) Tribunales especializados (ej. Tribunal Función Pública).
Organización interna: Pleno, Gran Sala, Salas (5 y 3 jueces)
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Secretaría: Luxemburgo.
Servicio lingüístico: Luxemburgo.
Comité de evaluación (para designación jueces): composición ad hoc
Descripción de su funcionamiento
Procedimiento: Fase escrita + fase oral (pública).
Recursos: Directos (anulación, omisión, etc.) e indirectos (cuestiones prejudiciales).
Lenguas: Todas oficiales UE.
Deliberaciones: Secretas, decisiones por mayoría
TRIBUNAL DE CUENTAS
Tratado que le da origen
Tratado de Bruselas (1975). Comenzó a funcionar en 1977. Institución de pleno derecho: TUE (1992)
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución fiscalizadora externa.
Funciones: 1) Controlar cuentas UE, 2) Fiscalizar gestión fondos UE, 3) Emitir declaración de fiabilidad cuentas anuales, 4) Elaborar informes especiales
Lugar de su sede
Sede: Luxemburgo
Duración de mandatos de sus miembros
Miembros: 6 años (renovable).
Presidente: 3 años (renovable). Designados por Consejo, previa consulta Parlamento
Composición y funciones de cada uno
Composición: 27 miembros (uno por Estado).
Requisitos: Experiencia control externo o cualificación especial.
Funciones: Auditoría, control, fiscalización, informes
Estructura
Estructura: 1) Miembros (27), 2) Presidente, 3) Salas (para categorías de informes).
Organización: Por áreas de auditoría.
Sin competencias sancionadoras propias
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Secretaría: Luxemburgo.
Auditores: Equipos por áreas.
Colabora con: OLAF (Oficina Europea Lucha contra el Fraude)
Descripción de su funcionamiento
Funcionamiento: Auditorías (documental y in situ).
Informes: Anual (cuentas generales) + especiales.
Declaración anual de fiabilidad.
Colaboración: Con instituciones y OLAF para casos fraude
BANCO CENTRAL EUROPEO
Tratado que le da origen
Tratado de Maastricht (1992). Parte del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
Naturaleza, Funciones y Competencias
Naturaleza: Institución monetaria independiente.
Funciones: 1) Política monetaria zona euro, 2) Mantener estabilidad precios, 3) Autorizar emisión euro, 4) Supervisión bancaria, 5) Apoyar políticas económicas generales
Lugar de su sede
Sede: Fráncfort del Meno (Alemania)
Duración de mandatos de sus miembros
Presidente BCE: 8 años no renovable.
Miembros Comité Ejecutivo: 8 años no renovables.
Gobernadores bancos centrales nacionales: según legislación nacional
Composición y funciones de cada uno
Composición: 1) Consejo de Gobierno (Presidencia + Vicepresidencia + 4 miembros Comité Ejecutivo + gobernadores bancos centrales nacionales eurozona).
Funciones: Decisiones política monetaria
Estructura
Estructura: 1) Consejo de Gobierno (máximo órgano decisorio), 2) Comité Ejecutivo (gestión diaria), 3) Comité General (todos países UE, no solo eurozona).
Órganos rectores SEBC
Organismos de apoyo, cuáles son y dónde está su sede
Servicios: Fráncfort.
Sistema SEBC: Bancos centrales nacionales (sedes en cada país).
Eurosistema: BCE + bancos centrales eurozona
Descripción de su funcionamiento
Funcionamiento: Decisiones por mayoría en Consejo de Gobierno.
Reuniones: Cada 3 semanas (Consejo de Gobierno).
Independencia: Total en ejercicio competencias.
Informes: Anual al Parlamento Europeo

Resumen Comparativo Esencial

ORIGEN TEMPORAL
  • 1. Más antiguas: Tribunal de Justicia (1951), Comisión (1967 como fusión)
  • 2. Clásicas: Parlamento (1957), Consejo (1957)
  • 3. Posteriores: Tribunal de Cuentas (1975), Consejo Europeo (1974 decisión, 1987 reconocimiento), BCE (1992)
NATURALEZA PRINCIPAL
  • • Legislativas: Parlamento Europeo y Consejo
  • • Ejecutiva: Comisión Europea
  • • Político-directiva: Consejo Europeo
  • • Judicial: Tribunal de Justicia UE
  • • Fiscalizadora: Tribunal de Cuentas
  • • Monetaria: Banco Central Europeo
SEDES GEOGRÁFICAS PRINCIPALES
  • • Bruselas: Consejo Europeo, Consejo, Comisión (principal), Parlamento (parcial)
  • • Estrasburgo: Parlamento (plenos)
  • • Luxemburgo: Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Parlamento (Secretaría)
  • • Fráncfort: Banco Central Europeo
PRINCIPIO DE COMPOSICIÓN
  • • Representación ciudadana: Parlamento Europeo (elección directa)
  • • Representación gobiernos: Consejo, Consejo Europeo
  • • Independencia: Comisión, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, BCE
  • • Mixta: Consejo Europeo (gobiernos + Presidente independiente)
MANDATOS
  • • Más largos (8 años, no renovables): BCE (máxima independencia)
  • • Intermedios (5-6 años): Parlamento (5), Comisión (5), Tribunal de Justicia (6), Tribunal de Cuentas (6)
  • • Variables/cortos: Consejo (ministros cambiantes), Consejo Europeo (Jefes Estado/Gobierno según elecciones nacionales)
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES CLAVE
  • 1. "Triángulo institucional": Comisión (iniciativa) → Parlamento + Consejo (decisión)
  • 2. Control: Parlamento controla Comisión (moción censura)
  • 3. Fiscalización: Tribunal de Cuentas controla a todas
  • 4. Judicial: Tribunal de Justicia controla legalidad actos de todas
  • 5. Orientación: Consejo Europeo da orientaciones políticas a Consejo y Comisión

Notas Especiales por Institución

PARLAMENTO EUROPEO
• Única institución elegida directamente por ciudadanos
• Poderes incrementados progresivamente (codecisión con Tratado de Maastricht)
• Competencia presupuestaria compartida con Consejo
CONSEJO DE LA UE
• Formaciones múltiples según materias
• Sistema de votación complejo (mayoría cualificada con doble mayoría: 55% Estados + 65% población)
• COREPER como filtro técnico-político esencial
COMISIÓN EUROPEA
• Monopolio iniciativa legislativa (con excepciones)
• Principio de colegialidad en decisiones
• Control político mediante moción de censura del Parlamento
CONSEJO EUROPEO
• No ejerce funciones legislativas
• Define orientaciones estratégicas
• Presidente permanente desde Tratado de Lisboa
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
• Garante supremo del Derecho de la Unión
• Sistema de instancias: Tribunal General (1ª) → Tribunal de Justicia (2ª/casación)
• Cuestiones prejudiciales como mecanismo de diálogo con tribunales nacionales
TRIBUNAL DE CUENTAS
• Sin poder sancionador propio (informa a OLAF)
• Auditoría financiera y de cumplimiento
• Declaración anual sobre fiabilidad de las cuentas
BANCO CENTRAL EUROPEO
• Máxima independencia institucional
• Objetivo principal: estabilidad de precios (<2% inflación)
• Eurosistema = BCE + bancos centrales nacionales eurozona